ANTECEDENTES
l Comité de Transparencia y Vigilancia Ciudadana (CTVC) es el resultado de un proceso histórico de fortalecimiento de la participación ciudadana en el Perú, vinculado a la consolidación de la democracia, la transparencia en la gestión pública y la mejora de las políticas sociales.
A inicios de la década del 2000, en el marco del gobierno de transición liderado por el Sr. Valentín Paniagua (2000–2001), se impulsaron diversas iniciativas orientadas a promover la participación ciudadana como un componente fundamental de la gobernanza democrática. En este contexto, en el año 2001 se creó la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), mediante Decreto Supremo N.° 001-2001-PROMUDEH, como un espacio de articulación entre el Estado y la sociedad civil.
Posteriormente, en el año 2005, se creó el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – JUNTOS, mediante Decreto Supremo N.° 032-2005-PCM, incorporando mecanismos de participación ciudadana en su estructura de gobernanza, tales como el Consejo Directivo y el Comité Nacional de Supervisión y Transparencia (CNST). Durante el periodo 2005–2011, estas experiencias permitieron acumular aprendizajes relevantes sobre la participación ciudadana en la vigilancia de programas sociales, contribuyendo al fortalecimiento de una cultura de control social desde los usuarios y la comunidad.
En este proceso, se fue consolidando la idea de que la participación ciudadana no debía limitarse a espacios consultivos, sino que debía incluir mecanismos activos de vigilancia sobre la implementación de las políticas públicas, especialmente aquellas dirigidas a poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad.
En este contexto, el Comité de Transparencia y Vigilancia Ciudadana (CTVC) fue creado el 19 de septiembre de 2012 mediante Decreto Supremo N.° 012-2012-MIDIS, como un espacio institucional orientado a promover la participación ciudadana en la vigilancia de los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).
Desde su creación, el CTVC ha desarrollado un proceso de construcción conceptual de carácter participativo, involucrando a ciudadanos, organizaciones sociales y actores institucionales en la definición de su rol, alcance y metodología de intervención. Entre los años 2012 y 2013 se inició la elaboración del marco conceptual del CTVC, cuyos avances, aunque importantes, no lograron consolidarse en un documento integral.
El presente Marco Conceptual Permanente del CTVC constituye la sistematización y consolidación de este proceso, recogiendo la experiencia acumulada a lo largo de los años y articulando los principales elementos conceptuales, metodológicos y operativos que orientan la vigilancia ciudadana.
Este documento mantiene un enfoque participativo en su construcción y actualización, reconociendo que la vigilancia ciudadana es una práctica dinámica que se fortalece a partir del aprendizaje colectivo y de la experiencia en el territorio.
Asimismo, el presente marco adopta un criterio metodológico que combina el desarrollo conceptual con la integración de elementos funcionales derivados del Reglamento del CTVC y de su Estrategia de Intervención, sin reproducirlos de manera literal ni rigidizar el contenido, con el propósito de garantizar coherencia normativa y aplicabilidad práctica.